近日，山东省生态环境委员会印发了《山东省“十四五”海洋生态环境保护规划》（以下简称《规划》），有关政策解读如下。

一、出台背景

“十三五”时期，全省坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加快建设绿色可持续的海洋生态环境的重要指示精神，推动“湾长制”高效运行，渤海综合治理攻坚战圆满收官，入海排污口排查、入海河流断面消劣等重点任务全部高质量完成，近岸海域水质改善、滨海湿地和岸线整治修复等核心指标全部超额完成，全省海洋生态环境显著改善。

“十四五”时期，是深入打好重点海域污染防治攻坚战、推动海洋生态环境保护取得更大成效的五年，也是为满足老百姓对“碧海蓝天、洁净沙滩”迫切需要、扎实推进“美丽海湾”保护与建设、持续增强人民群众临海亲海获得感和幸福感的五年。深入解决突出海洋生态环境问题任务艰巨，责任重大，需要付出更加艰苦的努力，力争实现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”。

为合理设置“十四五”海洋生态环境保护目标，系统谋划重点任务和工作措施，省生态环境厅按照生态环境部制定的规划编制要求，坚持“管用、好用、解决问题”原则，开展4项前期课题研究，进行2个月实地调研，先后3次与生态环境部对接，组织2次专家论证咨询，3次征求社会各界意见，收到意见建议160余条。

二、主要内容

《规划》共8章27节，设置6个专栏，分为三大部分。

（一）指导思想、基本原则和主要目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，努力建设“清洁海洋、健康海洋、安全海洋、美丽海洋、绿色海洋”，提升海洋生态环境治理能力和治理体系现代化水平，增强公众临海亲海获得感和幸福感，不断满足人民群众日益增长的优美海洋生态环境需求。

基本原则：坚持生态优先，绿色引领。坚持锚定目标，梯次推进。坚持问题导向，精准施策。坚持系统治理，协调联动。坚持多元共治，落实责任。

主要目标：到2025年，近岸海域环境质量持续改善，优良水质面积比例不低于92%，主要入海河流国控断面实现消劣。海洋生态破坏趋势得到根本遏制，典型海洋生态系统和生物多样性得到有效保护，海洋生态系统质量和稳定性稳步提升，大陆自然岸线保有率不低于35%。亲海空间环境质量和公益服务品质明显增强，积极向国家申报创建“美丽海湾”优秀案例不少于5个，打造省级“美丽海湾”优秀案例10个。海洋生态环境监管能力短板加快补齐，海洋环境污染事故应急响应处置能力显著提升，陆海统筹的生态环境治理制度不断健全，海洋生态环境治理体系更加完善。

《规划》确定了海洋环境质量、海洋生态质量、亲海环境品质等3大类8项主要指标，其中约束性指标1项，预期性指标7项。同时，重点工作任务中还设置了25项工作指标。

（二）重点任务

《规划》明确了6方面19项重点任务，系统谋划了48项具体工作措施，提出132项工程项目。一是强化精准治污，建设清洁海洋。提出深化陆源入海污染治理、加强陆海衔接区入海污染控制、推进海上污染防治等3项重点任务。二是加强保护修复，建设健康海洋。提出严守海洋自然生态安全边界、修复恢复海洋生境、保护海洋生物多样性等3项重点任务。三是防控环境风险，建设安全海洋。提出严格环境风险源头防控、强化环境风险应急处置、强化海洋损害评估和后果严惩等3项重点任务。四是坚持系统治理，建设美丽海洋。提出加强“美丽海湾”保护与建设、提升公众亲海环境品质等2项重点任务。五是应对气候变化，建设绿色海洋。提出开展蓝碳调查评估、促进海洋产业减污降碳、加快发展海洋碳汇等3项重点任务。六是深化陆海统筹，提升治理能力。提出完善责任体系、健全政策法规制度体系、提升海洋生态环境监测能力、提升执法监管能力、强化科技支撑能力等5项重点任务。

（三）保障措施

从加强组织领导、保障经费投入、强化调度评估、加强宣传引导、深化国际合作5个方面加强规划实施保障。

三、主要特点

《规划》主要有5方面特点：一是更加注重系统治理。创造性地提出建设“清洁海洋、健康海洋、安全海洋、美丽海洋、绿色海洋”的目标，以“五个海洋”建设为主线，将精准治污、生态修复、风险防范、提升亲海品质和发展海洋碳汇等任务串联起来，系统布局、一体谋划。二是更加注重精准治理。以摸清问题为前提，以解决问题为导向，按照“问题-成因-对策-目标”的逻辑链条，精准谋划“十四五”期间海洋生态环境保护工作的重点任务和具体措施。三是更加注重民生福祉。充分考虑人民群众亲海感受，突出近岸海域水质改善、生态保护修复和亲海品质提升，不断增强公众临海亲海的获得感、幸福感和安全感。四是更加注重“美丽海湾”建设。按照“基本建成一批、推进建设一批、逐步提升一批”的梯次安排，科学提出申报创建5个国家“美丽海湾”优秀案例和积极打造10个省级“美丽海湾”优秀案例的目标。五是更加注重创新发展。加强海洋生态环境保护治理关键技术研究，强化科技支撑和高新技术应用，提高及时发现问题的硬能力和高效解决问题的软实力，以科技创新驱动，提升海洋生态环境治理能力。

有关文件：山东省生态环境委员会办公室关于印发山东省“十四五”海洋生态环境保护规划的通知